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成都以黨建引領城鄉社區發展治理 提升2100萬市民幸福感

2019-11-23 08:38| 發布者: 楊海威| 查看: 165| 評論: 0

摘要: 桐梓林社區的樂隊在社區鄰里中心排練。本報記者 李冬 攝 “觸動”與“感動”,是成都社區發展治理這一課題留給中國領導科學研究會會長、中央黨校(國家行政學院)原秘書長馮秋婷的印象。這里面既有成都以黨建引領城 ...

桐梓林社區的樂隊在社區鄰里中心排練。本報記者 李冬 攝

桐梓林社區的樂隊在社區鄰里中心排練。本報記者 李冬 攝

“觸動”與“感動”,是成都社區發展治理這一課題留給中國領導科學研究會會長、中央黨校(國家行政學院)原秘書長馮秋婷的印象。這里面既有成都以黨建引領城鄉社區發展治理形成的理論體系研究,也有實地走訪多個社區后的直觀感受。

黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。社區是社會的基本單元,是人民群眾安居樂業的家園,是創新社會治理的基本平臺,是鞏固黨的執政基礎的重要基石。

成都作為實際管理人口超過2100萬的超大城市,圍繞推進超大城市治理體系和治理能力現代化,聚焦社區這個城市治理的基本單元和離群眾最近的微觀細胞,作出了黨建引領城鄉社區發展治理的戰略抉擇,將其上升到加強黨對城市工作全面領導的高度來統籌推進,初步實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同。

城市的探索——

理清社區發展治理關系 的辯證與統一

青羊區委社治委常務副主任翁澤宇坦言最初三個月工作有點難,“街道一級的基層治理,普遍存在著各自為政、資源分散、權責失衡,重經濟發展輕社會治理等問題更是嚴重。”

這是2017年我市在全國率先設立市委城鄉社區發展治理委員會,探索超大城市治理新路時很多區(市)縣委社治委干部的普遍難題。

如何破題?我市聚焦基層“九龍治水、各自為政”等突出問題,頂層設計下活“一盤棋”,構建黨組織統一領導的城鄉社區發展治理機制;聚焦社區服務層次不高、供給低效等突出問題,推動社區服務做“加法”,打通服務群眾“最后一公里”;聚焦基層“小馬拉大車”等突出問題,推動基層職能做“減法”,讓街道(鄉鎮)和社區抓實主責主業;聚焦基層黨組織組織力弱化、各類主體參與意識不強等突出問題,做好共建共享的“乘法”,把多元主體力量充分調動起來。此外,針對社區資金、人才資源不平衡等突出問題,成都做好資源分配的“除法”,推動居民共享發展成果。

南開大學周恩來政府管理學院院長孫濤認為,黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化,加強和創新社會治理,最終的“落腳點”在城市社區。孫濤認為,成都的社區發展治理,理清社區發展治理關系的辯證與統一。將城市發展戰略落實到微觀社區,推動城市發展由速度規模導向轉向質量效益導向、由低成本要素驅動轉向創新生態驅動、由生產保障優先轉向生活品質優先、由維穩型經驗治理轉向開放式人本治理,是在厚植面向未來的戰略競爭優勢。

今年,成都又出臺了全國首個市級城鄉社區發展治理總規,為成都社區發展治理的下一步指明了方向。

“城市發展轉型到了這個階段,我們必須要把關注的重心下沉,放到我們的居民身邊,放到社區這個微觀層面。”市委社治委副主任鄭志表示,經過兩年探索,新的成都社區發展治理路徑,是基于成都新一輪城市總體規劃、美麗宜居公園城市規劃,把城市的宏觀戰略目標落實落細到城鄉社區。為此,我市明確提出社區發展治理的“三步走”目標——

2025年建成舒心美好、安居樂業、綠色生態、蜀風雅韻、良序善治的高品質和諧宜居生活社區;2035年建成彰顯公園城市生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值,人城境業高度和諧統一的公園社區;2050年建成全面發展、綠色永續、智慧創新的面向未來的可持續發展理想社區。

此外,我市堅持推動發展與治理深度融合,在造福群眾中實現良序善治。注重在城市有感發展中“以事聚人”,實施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建等“五大行動”,完成老舊城區改造項目697個,整治背街小巷1979條,統籌推進錦江公園濱水區社區綜合整治,讓市民從身邊的點滴變化中感受城市轉型變遷、享受城市發展紅利。注重在發動多方參與中“聚人成事”,在社區推行黨員線、自治線、社團線、志愿線、服務線“五線工作法”,在居民小區推行找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化“五步工作法”,以基層黨組織為引領,推動全市1.3萬家社會組織、65家社會企業在社區提供專業服務,3.2萬個群眾性自組織在社區開展各種活動,220萬居民成為社區志愿者,有效激發了基層治理活力。

走出的路徑——

黨建引領與多元參與的發展治理體系

社區議事會,居民代表熱情高漲,能讓民生項目快速落地,順利實施。富有川西特色的農家樂,人氣滿滿,生意紅火。社區黨群服務中心,把有限的辦公場所分出一大部分給社會組織、社區居民,社區服務有溫度、不打烊……這是記者在大邑縣安仁鎮紅星街社區采訪中的三個印象。

錯落有致的古樸院落被社區居民自發打掃得干凈整潔,社區居民與駐地企業華僑城聯動共建的活動搞得有聲有色。每去一次,都能感受到黨員干部朝氣蓬勃的干勁和群眾流露出的滿足感、幸福感、獲得感。社區的這般生機和活力來自哪里?

基礎不牢,地動山搖。我市樹立了黨建引領的鮮明導向,把黨的政治優勢組織優勢轉化為城市治理優勢。通過黨委設置專門部門、強化頂層設計,加強制度統籌、工作統籌、機制統籌,把分散在黨政部門、社會各領域的力量整合起來,把更多的資源、服務、管理下沉到城鄉社區,推動社會治理重心下移,增強城市發展動能,提高城市治理效能。

中央組織部黨建理論研究室主任王萍認為,成都在社區發展治理過程中,注重把黨建工作的政治優勢、組織優勢轉化為促進改革發展穩定的紅色引擎,積極探索黨建引領基層治理的有效途徑,不斷強化黨對城市治理的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領,促進城市改革發展穩定、民生改善等各項工作不斷提升,充分體現了以人民為中心的要求,為超大城市探索社區發展治理提供了樣本。

在每月的社區院落環境衛生評比中,新文軒公益創造性地讓兒童擔任評委,為環境最好的院落插上小紅旗。新津縣月花村通過發動和引導少年兒童用自己的“小手”牽起身邊的“大手”,由少年兒童帶動家長,由家庭帶動社區,形成了人人講衛生、處處見文明的良好風尚。作為新津縣社治委和民政部門孵化的社會組織新文軒公益通過政府購買服務的方式,到月花村開展社區營造活動以來,這個集中了當地5個村2252位村民的農民集中居住區環境衛生情況大為改善,鄉風文明也得以涵養。

基層黨組織在強化政治引領,堅持全面領導的基礎上放手、賦權,發揮社會組織在基層治理中貼近實際、創新力強的優勢,把政府管不過來、管不好的公共服務事項交給社會組織,有效滿足社區發展治理需求,激發社區活力。

我市充分認識并挖掘了社會組織的特點,調動社會組織的積極性,按照“政府引導、社會協同、多元參與”的原則,探索建立了“社區發現需求、社會組織開發項目、社工提供專業服務、政府予以財力保障”的“三社聯動”經驗,有效地完善了社區發展治理多元參與的結構。

幸福感來源——

社區發展治理與城市價值表達的融合

除了每天在白鷺灣濕地公園跑4公里之外,著名音樂人陳彼得還專門去了成都規劃館、天府綠道規劃館,感受自己親眼所見的成都、還有未來更加美好的成都。

天府綠道跑步、人民公園喝茶、夜幕下游錦江……是成都市民的幸福感來源,也是這座城市留給外來游客的休閑幸福表現。

過去十年,成都在“中國最具幸福感的城市”榜單中持續蟬聯榜首。這份榜單的整個評價指標貫穿新發展理念,調查的指標包括教育、醫療、收入、環境、公共服務、交通、安全等16項主觀調查;居民收入、生活品質、城市向往、旅游向往等10項客觀調查,生活在這座城市里的人們,用幸福感、獲得感填滿這座城。

美學專家們普遍認為,生活美學是中國社會發展到一定階段的必然產物。城市市民生活美學的追求主要在兩個維度:一個是“好生活”,另一個則是“美生活”,這兩者在成都融合成為一個詞——“幸福感”。

成都市委社治委相關負責人在接受媒體采訪時說,“為人民謀幸福,讓市民生活更方便、更舒心、更美好,讓城市更有煙火氣、生活味、歸屬感,是成都社區發展治理的‘初心’,也是美麗宜居公園城市的成都表達。”

社區發展治理的“初心”,是讓市民共享幸福。成都始終都是在明確方向后,從微觀單位切入,通過達成一個個小目標、近目標,去無限接近大目標,最終實現政府的宏觀規劃。譬如,用黨建切入成都社區發展治理,實現每一個區域內社區的有效治理,是為了全面推進國家治理體系和治理能力現代化,促進城市高質量發展,滿足市民對美好生活的需要。也只有這層邏輯,才能真正提升成都人的幸福感與獲得感。

社區發展治理與城市價值表達融合造就出的市民幸福感,在成都社區隨處可見。倪家橋社區將傳統的8小時辦公場所,轉變成為全天候互動式家園,使黨建與文創相融共生;金牛區營門口街道花照社區打造服務居民媒體矩陣,形成線上線下一體化的O2O社區服務載體平臺;青羊區寬巷子社區打造新的“后街經濟”,進一步彰顯“老成都、蜀都味、國際范”……

城市的核心是人,城市治理的重點是事。讓市民的幸福感,來源于社區這個最小的單元,沒有煩心事、揪心事。

人民日報《民生周刊》雜志社編輯部執行主編嚴碧華在接受記者采訪時認為,“成都的城鄉社區發展治理,從滿足群眾需要、解決群眾所需著眼,從抓細抓實入手,做了很多填補空白、提升水平的實事,這樣的民生實事滿足了人民群眾高水平、多樣化的生活需求,是成都市民幸福感高于全國許多城市的內涵所在。”

本報記者 趙榮昌

原標題:構建超大城市 共建共治共享的社會治理格局


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