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教育懲戒可罰站,但實施規則還需進一步細化

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發表于 2019-11-23 10:39:40 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
11月22日,教育部發布了《中小學教師實施教育懲戒規則(征求意見稿)》公開征求意見的通知。在《征求意見稿》中,明確提出教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權,并對適用教育懲戒的情形以及教育懲戒的方式作出了規定。

今年7月發布的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出,制定實施細則,明確教師教育懲戒權。因此,此次發布的《征求意見稿》,是對這一《意見》的落實,為社會討論制訂可操作、可落地的懲戒細則提供了藍本,應進一步廣泛聽取一線教師、家長的意見,就落實教師教育懲戒權達成更廣泛的共識。

《征求意見稿》將對學生的懲戒分為一般懲戒和嚴重懲戒,把一般懲戒明確為“教師在課堂教學、日常管理中,根據學生違規違紀情形,進行的當場教育懲戒”,把一般懲戒權交給教師;把嚴重懲戒明確為“學生違規違紀、行為失范,屢教不改的,或者嚴重影響教育教學秩序的,或者有欺凌同學、辱罵毆打教師等惡劣情節的,教師提請學校采取措施進行的教育懲戒”,把嚴重懲戒權交給學校。

這對于懲戒教育的實施十分重要,因為在現實中,這兩類懲戒一直存在懲戒主體不明的問題。進一步完善懲戒細則,要堅持這一思路。教師實施的一般懲戒,就如交警在交通要道執勤,為維護交通秩序,要對違反交通法規行為即時進行處罰;而學校實施的嚴重懲戒,有如酒駕等嚴重違反交規行為則需經法院審理,追究行為人的法律責任。

但是,《征求意見稿》提到的懲戒方式,還不夠細。比如,一般懲戒方式有“超過一節課堂教學時間的教室內站立或者面壁反省”,這明確了“罰站”的合法性,但是,教師能做到沒有顧忌的對違規學生實施這一懲戒嗎?家長會放心地把罰站學生的權力交給教師嗎?

最近,廣東省人大常委會在官網發布《廣東省學校安全條例(草案修改稿征求意見稿)》,該意見稿將此前審議稿引發爭議的老師可對學生進行“罰站罰跑”的條款刪除,并將具體的懲戒規定下放給學校主管部門。這也預示著,教育部發布的征求意見稿中提到的“罰站罰跑”懲戒方式,必然會遭遇爭議。

對學生實施“超過一節課堂教學時間的教室內站立或者面壁反省”的懲戒,從懲戒方式來說,并無問題。問題在于,教師在什么情況下進行?懲戒細則在當前家校間缺乏充分信任的情況下,應越細越好,應明晰具體違規行為、情節,以及可采取的與之對應的懲戒方式。

比如,對于學生第一次違紀破壞課堂秩序,教師可以批評教育;在批評教育后,學生繼續破壞課堂秩序,可進行罰站;在罰站之后,學生繼續破壞課堂秩序,教師可將學生請出課堂,交給學校保安,進行罰跑懲戒。只有明晰到這種程度,才能讓懲戒權落地,教師在實施懲戒時,嚴格按懲戒細則進行,如果家長質疑過度懲戒,那校方也可依據細則,審查教師的懲戒是否符合規定。

可操作的懲戒細則就如法律,不能籠統地規定可對一般違紀違規、嚴重違紀違規者進行何種懲戒,需要針對具體的違規行為,按照其情節,給予對等的懲戒。當然,制訂這樣的懲戒細則,要全面考察學生違紀違規情況,并就可實施的懲戒措施的合理性合法性進行充分論證。這是在進一步征求意見時,要著力解決的問題。
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